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引言 自然災害是自然界中發生的異常現象，它是伴隨著人類社會的發展，不以人的主觀意志為轉移的客觀事物。有史以來中國就是自然災害多發的國家，中國古代荒政萌芽於先秦，初步發展於漢魏，成熟於隋唐兩宋，元、明、清時期漸達鼎盛階段。清朝的制度集歷代之大成，荒政也在前代的基礎之上發展至極致，乾隆時期則達頂峰。荒政在發揮其固有功能之後無所突破，陷入困局。 ...自然災害 一、"乾隆盛世"是矛盾集結、危機四伏的歷史轉折期，清中葉以後災荒變頻的加劇、危害的加深是不爭的事實 清代乾隆朝處於我國歷史上最後一個封建盛世-----康乾盛世時期。這一時期，國家大統一局面已經實現；人口突破3億，達到歷史上的最高峰值；經濟發展，城鎮繁榮，在世界經濟格局中中國經濟總量長期處於領先地位；國家財政儲備雄厚，盛世巔峰期戶部銀庫所存白銀常年在六七千萬兩上下；《四庫全書》等著名的大型文化工程完成；中國不僅在周邊而且在整個世界都具有很高的地位和美好的形象。等等。總之，當時的中國，"無論國內還是國外，都再沒有真正的對手能夠向清朝的統治挑戰"。 ...康乾盛世 但是，乾隆時期也是我國歷史上自然災害的多發期之一，正所謂"天災流行，國家代有"，盛世不免。據不完全統計，這一時期無論是自然災害被及州縣廳次的總量，還是年均被及州縣廳次，都大大高於清代前期的順治、康熙、雍正時期。 災害種類多 發生頻次高，並具有群發性與連續性，可謂"無年不災"。以旱災為例，根據歷史資料統計，清朝旱災每年3.8次，高於歷代王朝，水患更甚。同時，常有幾種自然災害群發、連發。以《中國古代災難史》中所述9種災害為例，清代5種自然災害齊發的年代占了229年；6種自然災害齊發占了178年。山東、湖北、浙江、河北是清代自然災害的高發省份，各種自然災害的發生次數均在500次以上，尤其是山東發生各種自然833次，占總次數16%。 受災地區分布廣 可謂"無處不災"。清朝統治期間的23個省、4個直轄市、4個自治區中，共發生各種自然災害5097次，北起黑龍江、南至兩廣，東起沿海諸省，西至青藏高原，平原山區、草原河谷，凡人跡所至，自然災害無處不在。根據《清史稿災異志》統計，清代的特大型洪水及淫雨所造成的受災州縣為2681個，年均為1375個；特大型旱災的受災州縣為1188個，年均為6.09個；兩者合計為3871個，年均為19.85個，幾乎波及了清政府的整個版圖。 ...水災 危害後果重 水災是清代各種自然災害發生頻次最高的，尤其是江河絕隘導致的洪澇常常持續數月，破壞嚴重。與以前朝代相比，造成的人口傷亡和重大經濟損失甚為嚴重，其影響經久難消。地震災害也是具有相當大破壞性，5級以上地震54次、8級以上地震6次。康熙18年，北京及周圍地區發生８級強烈地震，是該地區自有文字記載以來最大的一次地震。這場爆發力極強的地震給京師及周圍的州縣帶來深重劫難。 ...難民 二、 上承康雍的良好局面，使清高宗有足夠的政治、經濟優勢來完善其統治目標，成就「十全武功 任何一個對中國歷史、現狀有著清醒意識的帝王都不會忽視荒政，乾隆亦對此有著相當程度認識。乾隆的成長深受皇祖康熙影響，而秘密立儲的最後結果則顯示雍正對其寄託厚望與期待。身受皇祖、皇父兩代重託，在任何事情上都不敢有一絲一毫怠慢。 作為少數民族入主中原的政權，在維護江山社稷的重任上有著與其他漢族政權不同的艱難性。乾隆應當認識到民食政策在其國政中的首要地位，它是維繫百姓生活的重要依託。清前期政權的穩固統治有賴於荒政政策的有效落實。但其認識中固有的歷史、階級、民族的局限則造成荒政困局。 有清一代，重農仍是當時的導向性政策。國家用度皆出於民，而民眾納稅錢糧則來自於他們土地上的辛勤耕耘。因此自古以來"勸農桑、求物產"是聖王生財之道，養民致富之源。"清代之於民食，尚致殷殷注重之意。生產力方面，重在開墾務農；消費方面則注重惜谷節食。"乾隆即位之初，即意識農為國家之本，其論斷"天下之本農為重"即是在充分認識農業重要性的基礎上發出的。乾隆時期，遵循農為立國之本的方針，在開墾荒地、推廣作物等方面都有所推進。 小農經濟為主導的古代社會，耕牛在其農業生產中占據至關重要地位。對耕牛的保護也是對農民耕作的支持。自古以來，律令中明文規定禁宰耕牛。清代亦是如此，對耕牛保護尤為周至。乾隆統治時期，已經明顯認識到人口增長所帶來的糧食壓力，因此著力解決增加糧食產量問題。惟有加增糧產，方可消弭因人口增加而生民食恐慌。開墾田畝成了當時最為大刀闊斧推進的政策舉措。 ...耕牛耕田 乾隆之所以特別重視災荒的救治應當至少有三點原因值得注意：一是接受政權之後，當時荒情狀態嚴重，這可從前文的災害分析中得知。二是清朝初期幾個皇帝都比較注意明亡教訓，明帝國起於災荒但也亡於災荒，清初統治者對此有著深刻認知，乾隆自當有所認識。三是對上天的敬畏，這可從清代皇帝親歷常雩之禮中得以旁觀。"我朝凡遇水旱，或親詣祈禱，或遣官將事。 三、封建統治者一味追求"長治久安"，因此奉行一套百年不變的祖制，後果則是極易造成制度僵化，民間組織在對抗災難中的作用愈發明顯 乾隆時期災害頻發，嚴重影響社會生產、經濟發展，雖然政府已經通過眾多措施如截漕、蠲免等方法來減少災害帶來的生產破壞、生活無以為繼等問題，但是事實上單靠政府的救濟是遠遠不夠的。有時遠水救不了近火，有時救災官員從中剋扣，到達百姓手中的完全不能滿足飢腸轆轆的肚皮需求 因此災荒期間，除了政府的救濟行動外民眾自身的救助也占據重要地位，這對減輕政府負擔有一定效果。這種民間慈善行為的過量出現也暗示了政府職責的缺失，其對官員行為也是挑戰與諷刺。歷史上，統治者對民間的慈善行為向來是默許與鼓勵。賑谷、賑銀及工賑三者，實為賑濟政策中之主要者。歷代政府類能行之，且於實行之時，政府為欲得充實之力量以從事，或欲圖減輕政府之負擔，又往往創立各種副從辦法，以為發展賑濟事業之手段。 ...賑災 不少地方長官對捐賑給予了扶持與提倡，並且其本身還出現了捐俸行為。這些地方長官是指作為救災一分子並利用自身特殊地位和影響參與救災過程並給救災民眾提供幫助的官員，並不是大型的官方災賑人員。因此他們這些行為並沒有以文件形式出現，只在地方文件上有所反映。雖不是以政府行為出現，但具有政府行政職能。這些地方官並沒有用生硬的行政命令逼迫民眾捐賑，而是以自己的聲望，捐錢捐俸做表率來帶動其他人的捐助行為。 富商捐賑歷來受政府鼓勵，這種行為會受到褒獎，甚至可能入史。這種獎勵的作用不可小覷，它可以大大增加地方救災的成功砝碼，調動起更多的社會資源用於救濟，使更多的人免於飢餓。歷朝歷代政府對於富商或者地方精英的捐賑行為基本給予默許甚至褒獎，乾隆時期政府十分重視富商捐賑，對此予以獎勵，並予提倡。 ...施粥 結語 荒政起著保護國家穩定、維持社會再生產下正常進行、調節統治階級與被統治階級二者關係這樣一個重大作用。歷史發展的進程表明，當荒政廢弛，統治者已無法維護勞動者最起碼的生產、生活條件時，大規模的社會危機也將來臨。"蓋救荒既為人類控制自然之活動，故救荒事業發展之程度，實足為人類文化進步之指標也。" 參考文獻： 《中國荒政史·清代卷》 《清會典》 《清宮檔案》
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